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镇安移民搬迁建成陕南大移民的样本工程

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字号: 2011-06-07 11:38 来源:城市经济导报 我要评论(0)

“九山半水半分田”,这是千百年来人们形容商洛市镇安县的真实状况,由于山大沟深、土地瘠薄,一场改写历史的移民搬迁工程已在这里拉开帷幕,以工代赈易地搬迁扶贫工程让农民的生活得到了显著改善。

“根据省上要求,10年内商洛市将移民搬迁安置71.8万人,今年的移民搬迁安置任务是1.6万户、6.4万人。”5月31日,在商洛市召开的移民搬迁安置工作会议,该市市长杨冠军强调,各级各部门要高度重视,狠抓落实。

试点带动

“在省政府陕南地区移民搬迁安置工作会议及市政府常务会议之后,调查摸底、安置规划、试点建设、土地征用等工作已经同步开展。”镇安县县委一位干部表示,根据省市统一安排,镇安县迅速成立25个工作队,深入全县19个镇,逐村逐户摸底。对因地质灾害避险、重大项目建设、旅游产业开发、工业集中区建设需要搬迁的农户,以及生存条件极为恶劣的农户,进行逐户造册登记,逐级汇总建档。

“我们初步制定了十年实施规划。其中,2011年搬迁2035户8500人,2012-2016年平均每年搬迁11000人,2017-2020年平均每年搬迁8100人。”上述人士表示,根据调查摸底的情况显示,全县计划共需搬迁22933户95750人,估算总投资45亿元,其中,基础设施投资1.6亿元。

“用试点带动整个工程的启动,这样能加快建设速度。”镇安当地一位官员表示,为确保今年搬迁任务顺利完成,按照“试点先行,积累经验,以点带面,整体推进”的原则,在永乐、茅坪、回龙、云盖寺、西口、米粮、月河7个乡镇建设7个代表不同类型的移民安置示范点,可安置829户3480人,并分别将其包抓给7名县级领导。

目前,月河抽水蓄能电站集中安置点、西口集镇安置点、米粮金矿安置点等3个安置点在5月底已经开工建设,其他4个安置点也将在6月初开工,选址规划和配套设施建设正在积极筹备进行,可完成5020人的搬迁安置任务。

“和其他地方一样,移民搬迁安置工作的最大问题还是融资难。”镇安县扶贫开发局副局长马万成表示,镇安县探索了“四个结合”,即与农民工进城相结合,与工赈搬迁相结合,与扶贫搬迁相结合,与救灾安置相结合,整合水利、国土、民政、住建、财政等方面的资金,捆绑使用,实行流域开发与板块开发相结合,有效地破解了工作难题。

对集中安置点所需配套的基础设施项目资金,镇安县实行包抓机制,由负责部门多方筹措,确保资金及时到位。同时,利用土地、水力、矿产等国有和集体的资源,通过项目安置、企业安置等方式,多方搭建融资平台,弥补资金不足。

跃变的生活

云盖寺镇涧槽凹移民安置点,是镇安县投资582万元为居住在滑坡体上的54户农户建设的移民新村,整齐划一的房屋,整洁靓丽的道路,送到家门口的水电,这一切都使当地群众的幸福生活提前了数十年到来。

几年前,涧槽凹滑坡体威胁着岩湾村四组的54户村民的安危,成为悬在群众头上的一颗“炸弹”。2006年10月,镇安县启动了村民的整体移民搬迁工作。

据了解,此安置点2007年底建成,乔迁新居54户,国家补助群众建房资金69.36万元,配套工程投资99.6万元,部门和社会捐助2.2万元,部门投资30万元,群众自筹资金280.84万元。

拥有5口之家的徐春芳现在住在两层小楼里,虽然由于建房贷了款,但是不再饱受山体滑坡之苦,女主人对现在的生活还算满意。

徐春芳告诉记者,她家原来住在高山上,不通电也不通水,住的都是土坯墙、石板房,每逢下雨,只能在院子里搭起塑料棚,因为屋子里面实在是不敢待。

在移民搬迁政策的扶持下,徐春芳一家搬到这个移民安置点,盖起了两层小楼,生活条件改善了,家里的环境也焕然一新。“现在家里家具、家用电器基本都完全了,我觉得现在过的日子才叫日子,我们非常高兴。”徐春芳说道。

“好是好着,就是种地远了点,不过也没关系,能住上这样的房子我已经很知足了。”徐春芳的两个儿子都在商洛市上学,丈夫在山西打工,家里只剩她和70多岁的婆婆。

“搬迁下来之后,不少群众的住房问题解决了,但是有些也欠了外债,所以现在有劳动能力的都在外面打工。”晚饭时间,村里几乎看不到一个年轻人。不少人家也都关门闭户,整个村子显得分外寂静。

当地政府在实施水电路、学校等基础设施建设的同时,为了方便群众看病,还给村里建了一座新型标准化村卫生室,使群众的医疗问题得到了解决。

由于长期生存在封闭落后的恶劣环境之中,缺少与外界的沟通与联系,传统落后的思想观念已成为他们的思维定式,搬出大山之后,在快捷高效的人流、物流、信息流的冲击和洗礼之中,不少村民搞起了养殖产业,增收致富能力比以前明显提高。

安置进行曲

“岩湾村原来受涧槽凹滑坡体危害,当地政府通过捆绑各类支农资金进行补贴,实施整村搬迁,解决了群众住房和基础设施等问题。”镇安县扶贫开发局副局长马万成表示,自2004年,镇安被列为以工代赈易地扶贫搬迁试点县以来,该县大力实施移民搬迁工程,统一规划宅基地,采取相对集中、分散插花、外迁等多种安置方式,充分与小城镇建设、新农村建设、生态环境建设、退耕还林建设相结合,着力解决群众搬迁后的生产生活问题。

实际上,镇安需要扶持搬迁的人很多,搬谁,不搬谁?该县结合县情实际,照“搬穷不搬富”的原则,坚持搬迁户必须是年人均纯收入在865元以下,居住在水、电、路不通的高寒边远贫困地区或受地质灾害影响急需搬迁的人口。

“在此基础上,区分类型,拉开档次,确定建房补助资金。”马万成介绍,对高寒贫困搬迁户按贫困程度给予补助,金额从1000元到2500元不等,在具体核定各户的兑现金额时,还根据迁入地房基处理的难易程度适当增减。

通过实施“陕南地区移民搬迁安置”工程,镇安县三分之一的人口将彻底改变生产、生活条件,这是镇安重新布局产业,转变发展方式,实现富民强县的重大机遇。

2011年,镇安县将集中建设风凸岭隧道项目安置点、陕西镇安抽水蓄能电站项目安置点,分别安置110户450人、54户226人。在午峪工业集中区,规划建设移民搬迁点4处,安置110户460人。张米黄金、月河钨矿和杨泗钼矿三大矿产资源聚集区集中建设安置点15处,安置2200人,在镇安木王森林公园和塔云山景区,安置100户420人,在青铜关镇建设塔云山景区安置点,安置50户220人,使移民工作与旅游开发相得益彰。

“实施移民搬迁之后,原本在灾害地区的群众不仅脱离了危险的居住环境,并且进村入镇之后,能够加速镇安县的城镇化发展。”马万成表示,围绕“扩城建镇、城市增容”目标,镇安县还将重点对“一城”、“十八镇”进行布局规划。

关键词:镇安 移民 搬迁

作者:王 晖 编辑:白鹏飞 责任编辑:白鹏飞

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